以点带面,分层实施,全力推进党务公开

党务公开既是一个重大的理论课题，更是一个丰富的实践课题。党务公开在镇江四年多的探索和实践，总体上呈现出一个不断探索，不断创新，不断总结，不断提高的发展轨迹，做到了一年比一年深入，一年比一年进步。主要做法是：
——在工作方法上，坚持试点先行，以点带面。党务公开作为一项全新的工作，一开始也没有现成的经验和模式，需要在基层进行试点，在取得实践经验后，再逐步向面上进行推广。从我们镇江来说，大体上分为以下四个步骤：
首先，进行试点。2004年2月，镇江市委把党务公开作为镇江贯彻落实党内监督条例的一项重要举措，提出在继续推进政务、村务、厂务“三公开”工作的同时，向党务公开延伸，积极探索新形势下发扬党内民主、强化党内监督、密切党群关系的新途径。市纪委在深入调研的基础上，确定在下辖的丹阳市先行试点，并选择基础比较好的3个乡镇和丹阳市卫生局作为首批试点单位，专门组建试点工作班子，制定具体实施方案，提出只要不涉及党内秘密的，都要最大程度地向党员公开，要求试点单位积极实践、大胆探索。

然后，扩大试点。2004年7月，在总结丹阳试点经验的基础上，市委研究出台了《关于在全市开展党务公开工作的意见》，并在丹阳召开镇江市党务公开工作动员部署会议，提出要在镇江市范围内扩大试点，并选择市纪委、市委组织部、宣传部、机关工委等15个市直机关部门，以及14个乡镇、街道作为扩大试点的单位，从不同层面探索实践党务公开。

第三，全面推开。2004年11月，市委召开全市党务公开工作推进会，进一步总结扩大试点的经验，提出了全面展开乡镇（街道）党务公开工作，全面启动辖市区委党务公开工作，全面推行市级机关部门党务公开工作的要求。通过各级党组织的共同努力，到2005年底，全市所有市级机关部门、辖市区委、辖市区机关部门、乡镇（街道）和村（社区）党组织党务公开实现了全覆盖。全市共设立党务公开栏1981个，触摸屏129个，局域网182个，互联网站108个。

第四，深化提高。从2006年开始，我们在总结前几年党务公开工作的基础上，按照“抓规范、促深化、求实效”的思路，通过在全市范围内建立和实施党务公开目录等方法，对党务公开的内容、形式、范围等方面进行制度化建设。今年3月份，中央纪委和省纪委领导专程到我市调研党务公开情况，对进一步深化党务公开工作提出了要向着规范化、制度化、科学化方向推进的明确要求。按照上级纪委的要求，我们及时组织对全市各县处级单位的党务公开工作进行了检查，突出权力的决策过程、运行过程和党员群众最关心、最需要公开的事情，进一步完善党务公开目录，使党务公开在原有的基础上得到进一步深化和提升。

——在公开内容上，力求合理设计，逐步完善。我们在设计党务公开的内容时，注意把握了以下三点要求：

一是区分层次。各类党组织有其不同的职责范围和工作特点，其党务的内容也是有所区别的。为了增强党务公开的针对性，在工作中，各级党组织结合各自实际，确定了具体的公开内容。辖市区委党务公开内容主要包括：①基本党务信息，如党内法规、制度等；②党务工作运行过程中产生的相关信息，分为重大事项决策执行、思想建设、组织建设、党风廉政建设4大类，共31条；③领导干部个人基本信息，包括领导干部个人廉洁自律情况、领导干部分工等。机关部门党组织党务公开内容主要包括：思想建设、组织建设、作风建设、民主决策、制度建设和反腐倡廉6大类，共58项。同时，各部门还结合自身职能和行业特点，确定了符合自身实际的党务公开内容，比如劳动和社会保障局将就业和社保方面重大政策的制定与执行，通过各类党务公开载体进行了公开，听取党员群众的意见，接受党员群众的监督。乡镇街道党组织党务公开内容主要包括：领导班子建设、全局和中心工作、思想建设、组织建设、制度建设、廉政建设6大类，共67项，并突出了广大党员、群众最关心的，与群众切身利益密切相关的具体事项。村级党组织党务公开内容与村务公开内容紧密结合，凡是应该并可以向党员群众公开的内容，包括村里的重大决策、村级财务、“三资”（资产、资金、资源）管理以及支农惠农政策等方面的内容，都要经常及时向党员群众进行公开。

二是突出重点。党务公开工作要有生命力，能够长期坚持下去，就要把权力的运行和党员群众最关心、最需要公开的事情作为公开的核心，将重大事项的决策，重要问题的决定和重点工作的推进、实施及结果都进行公开，通过编制权力运行流程图，明确权力运行每一个环节的公开要求，从而为推进党内民主决策、加强对党组织权力运行的监督创造了条件。比如“有关经济发展、社会事业等重大事项研究决定情况”，“年度党的组织建设重大事项研究决定情况”等，不仅要求公开决策和执行的结果，更要公开从酝酿提出、征求意见、调整方案直至最终决策和执行的整个过程。

三是逐步推进。由于党务公开是一项新的工作，有一个逐步深化和推进的过程。所以，我们在确定党务公开内容时，充分考虑到客观情况和实际可行性，不追求面面俱到、一步到位，而是从最关键的内容着手，条件比较成熟的先做，思想容易统一的先做，在党务公开的实践过程中进一步统一思想，创造条件，逐步向前推进。比如，后备干部的确定、培养过程和党费的收缴、管理、使用情况的公开，一开始组织部门也有顾虑，毕竟上级没有这个要求，但通过几次讨论，我们很快达成共识，把这些事项都纳入了党务公开的内容。再比如：在对权力运行的公开方面，我们有重点地选择了集体资产处置、工程建设招投标、药品采购等进行试点，提出对相关权力运行的公开要求，采取切实可行的监督措施，为今后在更大范围内实现权力阳光运行，做了一些有益的探索。

——在公开形式上，做到紧扣内容，注重效果。根据不同的党务内容，确定不同的公开范围，选择相应的公开形式，接受不同层面的民主监督，这是党务公开有别于政务公开的一个重要体现。我们在党务公开的形式上，力求做到与公开内容、公开范围相匹配，体现政治效果与社会效果的有机统一。

一是针对普遍性的党务内容，规定了基本的公开形式。对适合在党内公开的党务内容，区分不同情况，采取了会议、文件、简报、传阅、报备以及局域网等形式，分别向常委、委员、党代表、全体党员进行公开，比如：党委班子民主生活会征集意见情况要在常委会上向常委班子公开；年度党费收缴管理使用情况要在全委会上公开；领导班子及成员年度考核及民主测评情况要通过会议、局域网的形式向本单位全体党员公开。对适合向社会公开的党务内容，采取了公开栏、触摸屏、互联网和新闻报刊等形式进行公开，比如：领导干部的廉洁自律情况、纠风治乱情况以及重大决策的落实情况等都直接向社会进行了公开。

二是针对基层的党务特点，采取了灵活的公开形式。在基层，特别是镇、村，客观上党务和政务往往很难分清，而且直接面对普通党员群众，比如：基层经济社会发展重大决策中所发生的征地拆迁、宅基地安置，以及重要的公益事业、建设项目的确定等，这些都涉及广大党员和群众的利益，并且涉及面比较广，需要采取灵活有效的公开形式，发扬民主，统一思想，实现党内民主监督。所以，我们在实践中探索了两种灵活的公开形式：1、推行了依申请公开。凡是基层组织和党员群众个人想要了解的涉及自己权益的事项，都可以通过口头、信函等途径，提出申请要求。乡镇和村级党组织收到申请后，一般在15个工作日内予以答复。2007年以来，全市各镇、村共收到党员要求公开党务信息的申请114条，并逐一按规定给予了答复。2、推行了村级党务民主听证。凡是带有利益普遍性的、广大基层党员群众质疑的事项，由10名以上党员群众联名提出听证议题，村两委会召开党务民主听证会，听证代表主要由党员代表、村民代表、村干部代表组成。对听证会上党员群众的询问和质询，能现场答复的，现场答复；一时不能答复的，也要作出详细的说明，并及时在党务村务公开栏进行公示。全市先后举办了129场村级党务民主听证会，协调解决问题346个，答复满意率超过92%。

三是针对党组织的重要事项，组织党代表列席党委会。党代表生活在群众之中，既能将党的决议决策迅速宣传到群众中去，又能及时将群众意见和建议反馈上来，是实现双向沟通、密切党群关系的桥梁纽带。从2006年起，我们在市、县（区）和乡镇探索建立了党代表列席党委会的公开形式，让党代表直接参与有关党内重要活动，了解和监督党委的重大决策、工作开展和自身建设情况，保障了党代表在闭会期间的知情权、参与权和监督权。比如，上个星期，镇江市委专门邀请8名党代表列席市委常委民主生活会，请他们对市委班子及成员提出批评意见和建议，起到了很好的效果。到目前为止，全市各级党代表列席党委会108次，提出提议520件，党委采纳吸收300余条。一些党代表自豪地讲，过去是三天代表，现在是天天代表。

——在制度保障上，实施目录管理，体现刚性。我们在开始试行党务公开的时候，主要是靠各级党组织的号召和各级领导干部的自觉性，这就容易出现想公开就公开，不想公开就不公开的情况。为了解决好这个问题，我们从2007年起，从丹阳市开始试行，把党务公开的内容、形式、范围等以制度的模式固定下来，着手编制党务公开目录，实行法定公开，使党务公开更加具有刚性，实现了从号召向制度的转变。市委统一编制了《辖市区委党务公开目录提纲（第一批）》和《市直机关部门党务公开目录提纲》，各辖市区委和市级机关部门对照要求，结合实际，建立具体的党务公开目录。目前，我们已经初步形成了市级机关部门、辖市区委、辖市区机关部门、乡镇（街道）和村（社区）党组织五个层面的党务公开目录。今后，这些目录还要根据形势的需要和工作环境的变化，不断充实、完善和修订。在实行法定公开的同时，我们还把依申请公开、村级党务民主听证、询问质询和党代表列席党委会等党务公开形式，上升为制度要求，使党务公开有章可循。

此外，为保证党务公开目录的落实，我们还探索建立了党务公开责任制和检查考核制度，对考核结果进行通报，并纳入年度党建目标管理之中，与创建“党建工作先进单位”相挂钩，起到了振奋先进、鞭挞落后的作用。

经过四年多的探索实践，我市的党务公开工作取得了一定成效，有力地推进了党内民主建设的进程，激发了广大党员群众了解和参与党内事务的积极性，强化了对权力运行的监督和约束，促进了经济社会事业发展，收到了干部拥护、党员满意、群众欢迎的效果。同时，在党务公开的实践中，我们也得到了这样几点体会：
一是始终坚持推进党内民主。这些年来，我们在推行党务公开工作中，规定凡是涉及经济社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等问题和在党员群众普遍关心的征地拆迁、集体资产管理等问题的处理上，都实行公示制，广泛听取党内外意见和方方面面的反映。这样，不仅有利于利用集体的智慧，提高各级党组织决策的民主性、科学性，使我们的各项工作更好地代表群众的利益、符合群众的意愿，而且能够更好地调动党员了解和参与党内事务，行使好各项党内民主权利，营造积极向上、和谐稳定的党内民主氛围。

二是始终坚持推进权力阳光运行。推进党内民主监督，党务公开是前提。只有增强领导行为的透明度、推进权力运行的公开化，才能实现让权力在阳光下运行，才能使党内民主监督成为可能，才能有效消除权力寻租的漏洞。在实践中，我们始终把人、财、物等重要权力的决策过程、运行过程和责任者，作为党务公开的重点来抓，接受不同层次的民主监督，减少了权钱交易的机会，保证了权力的正确行使。比如：丹阳市开发区党工委将领导干部的招待费开支情况，定期在局域网上进行公开，接受党员群众的监督，有效地制约了领导干部的资金使用行为。再比如：句容市边城镇在干部选拔任用中，将党委提名的程序和结果，作为党务公开的重要内容，通过会议、文件、公开栏等形式进行公开，接受党员群众的监督和评判，保证了干部选拨任用的公平和公正。这也给我们一个深刻的启示：就是有效的党内民主监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须以看得见、听得到、说得上的方式存在。

三是始终坚持积极稳妥，循序渐进。在党务公开工作中，我们根据社会主义初级阶段这样一个特点，做到与党内民主发展的方向相一致，与经济社会发展的历史阶段相适应，与各地的实际情况和工作环境相吻合。一方面，态度上积极主动，按照党的十七大精神的有关要求，凡是有利于发扬党内民主、强化党内监督的，都大胆进行尝试，研究制订了符合各地实际的党务公开工作规定；另一方面，实施中稳妥推进，综合考虑党务公开的政治效果和社会效果，由下而上、由浅入深，先易后难，先党内后党外，逐步向前推进。

四是始终坚持处理好党务公开与政务（村务）公开的关系。党务公开与政务（村务）公开在公开的内容、形式、范围上，既有联系、又有区别，必须合理区分、有机结合。一方面，从内容上看，在现有的领导体制和工作机制下，党务政务越往基层，紧密结合的程度就越高。所以，我们对县级以上党组织的党务与政务，适当区分开来，分别进行部署，对涉及党的建设（包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设）的情况，以及经济、政治、文化和社会建设决策阶段的情况，纳入党务公开的内容；对涉及经济、政治、文化和社会建设实施阶段的情况和结果，纳入政务公开的内容。而在镇、村这个层面，党务与政务（村务）的内容往往密不可分，只有有机结合起来，一并部署，提出要求，才能使党务公开与政务（村务）公开相互促进、相得益彰。另一方面，从范围上看，由于党务公开与政务公开内容的不同，决定了党务公开与政务公开在范围上有所不同，这是两者之间最大的区别。政务公开的内容主要是需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，因此需要向全社会进行公开；而党务公开的内容主要是党内事务和党组织的工作信息，不需要全部都向社会公开，主要是面向党员进行公开，要根据不同的党务内容，确定不同的公开范围和形式，满足不同层次的需求。今后，随着民主进程的推进，党务公开的内容还要不断丰富，公开的范围还要不断扩大，做到与时俱进。

我市的党务公开工作虽然已经有了一些探索，但对照党的十七大和中央纪委对党务公开提出的要求，对照经济社会发展的步伐和群众的期盼，我们仅仅刚破了一个题，今后还需要进一步深化推进这项工作。

1、加强教育引导，着力在提升民主治腐的能力上下功夫。党务公开是党内民主建设的基本要求，也是加强党内监督的前提条件，要与各地经济社会发展的不同历史阶段相适应，滞后了就会扩大党群、干群矛盾，进而滋生腐败；过分超前，也会脱离实际，引起不稳定等负面效应，欲速则不达。要把党务公开贯穿于党风廉政建设的全过程，作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，突出把党的领导权、决策权纳入不同层次的民主监督范畴，不断提高各级领导干部的民主治腐的意识和本领，以扩大党内民主带动人民民主，引领党员、干部和全社会民主能力的提升。

2、强化绩效考评，着力在解决基层的实际问题上下功夫。在经济社会发展过程中，不可避免地会产生一些问题和矛盾，党务公开必须以解决基层的实际问题和矛盾来开展，以人民群众满意不满意作为检验党务公开成效的根本标准。要紧紧围绕群众的来信来访、干部作风和反腐倡廉建设等方面的问题，通过运用党代表列席党委会、询问质询和村级党务民主听证等各种党务公开手段，把大量的人民内部矛盾在基层予以解决，不断提高人民群众对党风廉政建设的满意度。最近，我们正在丹阳试点探索党务公开绩效评价机制，这项工作在取得试点经验后将在全市进行推广。

3、采取刚性措施，着力在保证党务公开的落实上下功夫。为了保证党务公开的落实，过去，我们采取听汇报、查资料、看现场等方法，加强日常监督，取得了比较好的效果，但仍有个别地方和单位在落实的质量上达不到要求。为了进一步增强各地、各部门落实党务公开责任的自觉性，我们将突破传统的听汇报、看台帐等检查方法，采取随机案例检查（就是针对各地各部门权力的运行情况和群众反映的问题，开展党务公开的案例抽查）和推行党务公开报备（要求凡是实行公开的事项，都要及时向上一级党组织报备）等方法，实现有效的日常监管，保证党务公开落到实处。