关于反腐倡廉制度体系框架构建年工作的实施意见
今年是省委确定的反腐倡廉制度体系框架构建年。按照省纪委关于构建年工作部署和市纪委四次全会以及《2009年市级惩防体系建设工作任务分解表》的要求，加快推进具有镇江特色的惩治和预防腐败体系建设，现结合我市实际，就做好反腐倡廉制度体系框架构建工作，提出如下实施意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“针对问题、提出办法、简便易行、注重效果”的反腐倡廉制度建设的工作思路，以规范重要权力运行为重点，加快构建反腐倡廉制度体系框架，努力使反腐倡廉制度观念进一步增强，制度内容进一步健全，制度执行进一步到位，不断提高制度体系框架构建的整体水平和人民群众对反腐倡廉建设的满意度，为建立健全惩治和预防腐败体系提供有力的制度保障。
二、工作重点
各地各部门要在认真总结近年来制度建设实践经验的基础上，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，按照必要、管用和能解决问题的要求，重点抓好以下六个方面的反腐倡廉制度建设：
1、领导班子、领导干部廉洁从政制度建设。重点制定领导干部教育、培养、选拔、管理、使用等有关配套制度，完善廉洁自律规定，进一步完善“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资安排和大额度资金使用）制度，促进领导干部勤政廉政。
2、重要权力运行监控机制建设。在抓好电子监督系统的同时，各地各部门要重点针对重要领域和重要岗位，全面梳理权力事项，排查权力运行中的节点，建立完善相关监控制度，分别落实领导监督、专门机关监督和民主监督，形成权力之间的相互制衡和协调运作，确保权力规范有序运行，增强部门自身防治腐败的能力。
3、部门和行业解决损害群众利益突出问题的制度建设。重点围绕信访核查、专项治理、监督检查、责任追究、群众评议等，建立完善相关制度，促进构建长效机制，有效维护群众切身利益。
4、党内民主和党内监督制度建设。重点围绕推进基层民主制度建设，探索实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，发挥民主制度在反腐倡廉建设中的重要作用。深化推进党务公开制度，以人民群众满意度为目标取向，着力解决基层的实际问题和矛盾。
5、社会各界参与反腐倡廉的制度建设。重点围绕群众参与、舆论监督、社会评价和行业自律、社会信用等，建立完善相关制度，为全社会参与党风廉政建设和反腐败斗争提供制度保证。
6、反腐倡廉保障制度建设。重点围绕健全反腐败领导体制和工作机制，强化案件协作、组织协调、监督检查、责任追究等方面，探索建立不执行以及违反制度的问责处理办法，加强执行反腐倡廉制度情况的监督检查，提高反腐倡廉制度的执行力。
三、工作安排
各地各部门要按照市委确定的2009年惩防体系制度建设的工作目标，围绕全面落实反腐倡廉制度体系框架构建年的各项任务，制定工作方案，细化工作措施，强化工作落实，不断深入推进反腐倡廉制度建设。有关工作分以下三个阶段进行：
（一）研究部署阶段（3月—5月）
各地各部门围绕市委确定的2009年惩防体系制度建设的工作目标，结合各自实际，制定制度建设工作计划，分解细化工作任务，明确牵头单位和协办单位工作责任。
（二）全面实施阶段（6月—10月）
各地各部门对各自出台的制度规定进行进一步梳理，着手编制本年度反腐倡廉基本制度目录；认真制定反腐倡廉有关重点制度；及时发布反腐倡廉制度建设动态信息，加大对重要制度的宣传普及；建立一批反腐倡廉制度建设工作联系点；开展反腐倡廉制度建设重点课题研究，形成一批研究成果；探索建立不执行以及违反制度的问责处理办法。
（三）检查评估阶段（11月—12月）
组织开展对各地各部门反腐倡廉制度建设情况的检查评估。重点加强对制度执行情况的督促检查，对不执行制度或违反制度的行为实施问责；总结全市反腐倡廉制度建设好的经验做法，提高制度建设水平。
四、工作措施
1、加强领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，切实做到党委（党组）书记负总责，领导班子成员分工负责。纪检监察机关要协助党委、政府制定工作计划，加强组织协调、监督检查和业务指导，发挥各部门在制度建设中的主体作用。
2、分层推进。各地、各部门要围绕加强领导班子、领导干部廉洁从政，解决损害群众利益突出问题等制度建设重点，制定完善有关制度。市级机关各部门年内要全面完成重要权力运行监控机制建设的各项任务，同时要切实抓好本系统、本行业反腐倡廉制度建设。市有关部门重点探索推进社会各界参与反腐倡廉的制度建设。辖市区着力推进基层民生制度建设。各级纪检监察机关着重抓好反腐倡廉保障制度建设。
3、注重创新。结合当前形势，重点围绕保增长保民生保稳定和讲党性树新风等，推进制度创新，提高反腐倡廉制度建设的保障作用。充分发挥电子 信息技术在制度建设中的作用，推广权力网上公开运行和电子监察监控等以电子信息技术为载体的新制度、新机制。及时总结基层在实践中创造的好经验好做法，提高制度建设的针对性和有效性。
4、狠抓落实。各地各部门要建立健全考核、奖惩机制，坚持将反腐倡廉制度体系框架构建年工作纳入本地本部门年度工作目标考核内容，推动制度体系框架构建年任务的有效落实。制度体系建设要与构建重要权力运行监控机制工作相结合，规范权力运行过程，实现制度体系与体制机制的有效对接。定期开展制度落实情况专项检查，严肃查处不严格执行制度、违反制度规定，造成恶劣影响的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“针对问题、提出办法、简便易行、注重效果”的反腐倡廉制度建设的工作思路，以规范重要权力运行为重点，加快构建反腐倡廉制度体系框架，努力使反腐倡廉制度观念进一步增强，制度内容进一步健全，制度执行进一步到位，不断提高制度体系框架构建的整体水平和人民群众对反腐倡廉建设的满意度，为建立健全惩治和预防腐败体系提供有力的制度保障。
二、工作重点
各地各部门要在认真总结近年来制度建设实践经验的基础上，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，按照必要、管用和能解决问题的要求，重点抓好以下六个方面的反腐倡廉制度建设：
1、领导班子、领导干部廉洁从政制度建设。重点制定领导干部教育、培养、选拔、管理、使用等有关配套制度，完善廉洁自律规定，进一步完善“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资安排和大额度资金使用）制度，促进领导干部勤政廉政。
2、重要权力运行监控机制建设。在抓好电子监督系统的同时，各地各部门要重点针对重要领域和重要岗位，全面梳理权力事项，排查权力运行中的节点，建立完善相关监控制度，分别落实领导监督、专门机关监督和民主监督，形成权力之间的相互制衡和协调运作，确保权力规范有序运行，增强部门自身防治腐败的能力。
3、部门和行业解决损害群众利益突出问题的制度建设。重点围绕信访核查、专项治理、监督检查、责任追究、群众评议等，建立完善相关制度，促进构建长效机制，有效维护群众切身利益。
4、党内民主和党内监督制度建设。重点围绕推进基层民主制度建设，探索实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，发挥民主制度在反腐倡廉建设中的重要作用。深化推进党务公开制度，以人民群众满意度为目标取向，着力解决基层的实际问题和矛盾。
5、社会各界参与反腐倡廉的制度建设。重点围绕群众参与、舆论监督、社会评价和行业自律、社会信用等，建立完善相关制度，为全社会参与党风廉政建设和反腐败斗争提供制度保证。
6、反腐倡廉保障制度建设。重点围绕健全反腐败领导体制和工作机制，强化案件协作、组织协调、监督检查、责任追究等方面，探索建立不执行以及违反制度的问责处理办法，加强执行反腐倡廉制度情况的监督检查，提高反腐倡廉制度的执行力。
三、工作安排
各地各部门要按照市委确定的2009年惩防体系制度建设的工作目标，围绕全面落实反腐倡廉制度体系框架构建年的各项任务，制定工作方案，细化工作措施，强化工作落实，不断深入推进反腐倡廉制度建设。有关工作分以下三个阶段进行：
（一）研究部署阶段（3月—5月）
各地各部门围绕市委确定的2009年惩防体系制度建设的工作目标，结合各自实际，制定制度建设工作计划，分解细化工作任务，明确牵头单位和协办单位工作责任。
（二）全面实施阶段（6月—10月）
各地各部门对各自出台的制度规定进行进一步梳理，着手编制本年度反腐倡廉基本制度目录；认真制定反腐倡廉有关重点制度；及时发布反腐倡廉制度建设动态信息，加大对重要制度的宣传普及；建立一批反腐倡廉制度建设工作联系点；开展反腐倡廉制度建设重点课题研究，形成一批研究成果；探索建立不执行以及违反制度的问责处理办法。
（三）检查评估阶段（11月—12月）
组织开展对各地各部门反腐倡廉制度建设情况的检查评估。重点加强对制度执行情况的督促检查，对不执行制度或违反制度的行为实施问责；总结全市反腐倡廉制度建设好的经验做法，提高制度建设水平。
四、工作措施
1、加强领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，切实做到党委（党组）书记负总责，领导班子成员分工负责。纪检监察机关要协助党委、政府制定工作计划，加强组织协调、监督检查和业务指导，发挥各部门在制度建设中的主体作用。
2、分层推进。各地、各部门要围绕加强领导班子、领导干部廉洁从政，解决损害群众利益突出问题等制度建设重点，制定完善有关制度。市级机关各部门年内要全面完成重要权力运行监控机制建设的各项任务，同时要切实抓好本系统、本行业反腐倡廉制度建设。市有关部门重点探索推进社会各界参与反腐倡廉的制度建设。辖市区着力推进基层民生制度建设。各级纪检监察机关着重抓好反腐倡廉保障制度建设。
3、注重创新。结合当前形势，重点围绕保增长保民生保稳定和讲党性树新风等，推进制度创新，提高反腐倡廉制度建设的保障作用。充分发挥电子 信息技术在制度建设中的作用，推广权力网上公开运行和电子监察监控等以电子信息技术为载体的新制度、新机制。及时总结基层在实践中创造的好经验好做法，提高制度建设的针对性和有效性。
4、狠抓落实。各地各部门要建立健全考核、奖惩机制，坚持将反腐倡廉制度体系框架构建年工作纳入本地本部门年度工作目标考核内容，推动制度体系框架构建年任务的有效落实。制度体系建设要与构建重要权力运行监控机制工作相结合，规范权力运行过程，实现制度体系与体制机制的有效对接。定期开展制度落实情况专项检查，严肃查处不严格执行制度、违反制度规定，造成恶劣影响的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
