关于进一步明确秸秆禁烧工作责任并实行责任追究的意见

为了认真落实市政府秸秆禁烧工作任务，根据《大气污染防治法》和《关于镇江市农村秸秆综合利用的实施意见》（镇政发[2009]16号），现提出如下意见。 
    一、进一步明确秸秆禁烧的工作责任
     1、加强组织领导。各级政府要高度重视秸秆禁烧工作，加强组织领导，实行行政首长负责制。要成立专门的工作班子,明确专人负责。工作要有方案、有队伍、有部署、有措施、有检查、有考核，有奖惩。要上下联动，层层传递压力，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
    2、强化监督检查。各专门的检查组、督查组要深入辖市区、乡镇（街道）、村组第一线，不间断地开展巡逻和监督检查。在收割前要进村入户，宣传秸秆综合利用的补贴政策和违规焚烧应承担的后果。要了解农户收割的时间和地块，并到收割现场进行巡查，交待规定要求，发现焚烧的，要及时制止、扑灭。对收割后的地块要加强跟踪检查，发现有焚烧现象的，要进行追查。
    3、党员干部带头。乡镇政府（街道办事处）机关干部、事业单位工作人员和农村党员，要自觉遵守秸秆禁烧各项规定，充分发挥模范带头作用，积极宣传秸秆禁烧和秸秆综合利用的各项政策要求，要确保自已和家庭成员不违规焚烧秸秆。如果发现周边群众违规焚烧的，要做好说服教育工作，及时予以制止。
    4、加强协调配合。各有关职能部门要各司其职，加强配合，形成合力。宣传部门要运用各种宣传媒体，加大宣传教育的力度，使每一个村民都能了解补贴政策、处罚措施。对秸秆综合利用好的做法要及时进行宣传，对秸秆焚烧严重的地区、典型案例要进行曝光。农业、农机部门要积极指导、推广秸秆综合利用技术；环保、公安、交通等行政执法部门要加大行政执法力度，对违规焚烧秸秆的按规定予以处罚。
    5、严格责任追究。监察机关要加大对违规焚烧秸秆行为的行政问责力度，发现一起，处理一起，确保令行禁止，政令畅通。发现违规焚烧秸秆时，要及时赶赴现场，进行调查取证，对失职渎职、教育管理不严、制止不力，焚烧秸秆严重的，要按照责任追究的程序，对责任人进行严肃处理。村级组织工作不力，导致所在村发生违规焚烧秸秆的，辖市区和乡镇（街道）要按照有关规定对责任人进行严肃处理。
     二、严肃处理因工作不力导致违反秸秆禁烧规定要求的行为
     在秸秆禁烧期间，对工作不重视、措施不力、失职渎职，导致违规焚烧秸秆行为发生的，监察机关将根据本季焚烧发生数，对负有责任的领导人员、直接责任人员进行责任追究。
     1、乡镇（街道）有3个及以上的行政村或所辖区域内累计发生10起及以上违规焚烧秸秆的，乡镇政府（街道办事处）主要领导书面检查，对分管领导进行诫勉谈话，对乡镇政府（街道办事处）进行通报批评，扣发主要领导、分管领导2个月工作性津贴。
     2、京口区、润州区、镇江新区、南山风景区有5个及以上的行政村或所辖区域内累计发生15起及以上违规焚烧秸秆的；辖市、丹徒区30%及以上的乡镇发生违规焚烧秸秆的，辖市区政府、管委会主要领导书面检查，对分管领导进行诫勉谈话，对辖市区政府、管委会进行通报批评，扣发主要领导、分管领导2个月工作性津贴。
     3、辖市区政府、乡镇政府（街道办事处）、村委会及相关部门，对秸秆禁烧和综合利用工作宣传不及时、措施不得力，各督查组督促检查不到位，对违规焚烧秸秆行为制止不力的，对直接责任人进行诫勉谈话，情节严重的，对单位进行通报批评，同时追究单位主要领导、分管领导的纪律责任。
     4、机关、事业单位工作人员直接参与违规焚烧秸秆的，依据有关规定给予相应处理。
     5、贪污、挪用、截留农村秸秆综合利用有关经费的，视情节给予纪律处分。
     6、因焚烧秸秆，造成林木或庄稼毁坏、引发火灾、大面积污染环境，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理，同时追究所在乡镇政府（街道办事处）有关领导的纪律责任。
               

镇江市监察局
2009年5月20日