农业部加大工作力度，着力解决损害农民利益的突出问题

 
    一、2009年工作成效 
    2009年，我部认真贯彻中央关于“三农”工作决策部署，以纠风工作促政策落实，不断推进制度建设，收到较好效果，为实现农业和农村经济社会健康发展提供了有力保证。 
    一是狠抓强农惠农政策落实。建立健全工作机制，完善补贴办法，规范操作程序，严格管理制度，提高政策落实效率。强化补贴和项目资金全程监管，组织对2008-2009年强农惠农政策落实情况进行全面检查，分3次派出50个检查组赴各地督导检查中央扩内需农业投资项目落实情况，严肃查处违规违纪案件，确保农民应得实惠不缩水、不走样。
    二是切实维护农民土地承包合法权益。健全农村土地承包法律法规体系，推动制定农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷仲裁规则和仲裁委示范章程，会同有关部门开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况检查。加强土地流转规范管理，指导各地全面落实流转合同制和备案制，鼓励有条件地方建立流转有形市场和服务网络。在吉林、辽宁等8省（区）开展农村土地承包经营权登记试点，探索完善经营权登记管理制度。推动出台依法维护农民工土地承包权益的意见。
    三是大力加强农产品质量安全监管。着力推进质量安全监管体系建设，完善农产品质量安全例行监测、普查和监督抽查相结合的监测制度，建立健全上下联动的农产品检测网络体系，提升农产品质量安全监管能力。深入开展种植业、生鲜乳、饲料等7个专项整治行动，查处问题5.4万余件，依法取缔关闭生鲜乳收购站7800多个，有效遏制了重大农产品质量安全事件发生。大力推进农业标准化生产，从源头上提高农产品质量安全水平。
    四是深入开展农资打假专项治理。狠抓农资市场整顿，对农资生产经营企业进行拉网式大检查，全国农业、工商、质监系统共出动执法人员203万人次，坚决取缔无证照企业，捣毁黑窝点，挽回农民直接经济损失10.3亿元。通过明察暗访核实案件线索，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案，集中整治区域性制假售假行为。
    五是坚决防止农民负担反弹。对11个农民负担较重县（市）开展综合治理，清理整顿向农民专业合作社的乱收费，减轻农民负担3.07亿元、合作社负担2.03亿元。推动“一事一议”筹资筹劳政策落实，在14个省份开展财政奖补试点。进一步落实涉及农民负担收费文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等“五项制度”，通过设立监测县加强对农民负担的监控和分析。
     二、2010年工作安排 
    一是强化监督检查，继续推动强农惠农政策措施落实。加强农业农村经济运行形势分析，及时提出政策建议，不断巩固、完善、强化强农惠农政策，并采取多种形式广泛宣传。继续加强对中央扩内需农业投资项目实施情况的监督检查，确保农业投资落实到位。狠抓中央强农惠农政策落实，健全定期检查和专项督查制度，加大案件查处力度，坚决纠正强农惠农资金管理使用中的违法违纪问题。
    二是完善制度，依法保障农民土地承包合法权益。继续开展农村土地承包经营权登记试点，探索解决承包地面积不准、“四至”不清、空间位置不明等问题，健全土地承包经营权登记制度。依法规范土地承包经营权流转形式，强化合同管理、用途监管和跟踪监测，落实流转合同备案、登记制度，健全流转监测制度。推动各地健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。严肃查处侵害农民土地承包权益问题，督促落实被征地农民的补偿费用。 
    三是落实责任，强化农产品质量安全监管。围绕“努力确保全年不发生重大农产品质量安全事故”目标，以风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，继续开展专项整治。深入推进农产品质量安全监测工作，完善检测与执法联动机制，提高监测预警能力。积极推动农产品市场准入制度建设，做好准入准出对接工作。加强执法体系建设，提高监管服务、检验检测和应急处置能力，全力保障上海世博会和广州亚运会农产品质量安全。继续开展农资打假专项治理行动，大力推进放心农资下乡进村。
    四是深化改革，努力构建农民负担监管长效机制。深入开展专项检查，推动各地完善“一事一议”范围程序，创新议事形式，扩大奖补试点范围。对修建通村公路乱集资、向村级组织和合作社乱摊派等问题开展重点治理。将农民负担问题较重县（市）纳入重点监控范围，采取省部联动方式综合治理。开展减轻农业用水负担综合改革试点。加快修订农民负担费用和劳务管理条例。推动深化县乡财政体制改革，建立村级组织运转经费保障机制，防止变相增加农民负担。