江苏省泰兴市建立“村民直评村官”机制

为破解农村基层民主监督难题，推动农村党风廉政建设，江苏省泰兴市自去年以来积极探索建立“村民直评村官”机制，为新农村建设提供了动力支持和作风保证。
    一、创新“直评”机制
    目前，广大村干部的主流是好的，在发展农村经济、带领农民致富上发挥了重要作用。但少数村干部存在安于现状，发展意识、发展能力不强，同时，也确有极少数村干部作风不实，损公肥私、与民争利现象时有发生，群众反映十分强烈。究其根源，主要在于现行的村干部考评机制不健全引起的，现行考评机制主要由村民代表、党员代表参与，难以反映大多数村民的意见，考评结果具有较大的局限性。加之一些代表长期固定不变，思想素质难以适应形势的发展变化，有的被村干部“同化”，甚至成为宗族派性势力的工具。
    为从根本上改变这种状况，泰兴市纪委出台了《关于在全市开展“村民直评村官”活动的指导意见（试行）》，在试点取得经验的基础上向全市推开“村民直评村官”活动。直评对象为任职满半年以上的在职在编村干部，直评活动一般一年组织一次，参评人员为全体村民。整个活动分“示”、“访”、“述”、“询”、“评”、“改”六步进行，主要采取现场集中质询评议和无记名填写测评表的方式，对“满意”和“基本满意”率达到或超过85%的，定为“优秀”；达到或超过70%的，定为“称职”；低于70%的，定为“不称职”。
    二、抓住关键环节
     为了保证“村民直评村官”活动的效果，在“直评”活动中要求做到以下三点：
     一是村民参与的广泛性。参评人员原则上为全体村民，考虑到部分村民长期外出打工等农村实际，要求出席人数不得少于常住户数的90%，同时邀请驻村企业、个体工商户以及常住外来人员等村干部日常服务对象中的代表参加。活动前，各村将时间、地点、程序提前一周通过村务公开栏、广播等形式予以公开，并通过专题会议、入户宣传、张贴公告、悬挂横幅等形式，广泛宣传直评活动。对经常外出的村民或驻村单位负责人，通过电话、短信等方式，动员回村参与直评，确保村民知晓面、活动公开面、入户动员面三个100%。
    二是诉求表达的直接性。严明工作纪律，对会前反复统一思想、明确要求的，坚决实行责任追究。在质询提问过程中，每个参会村民都可就自己关心的村级事务向村干部进行质询或提问，涉及到的村干部必须当场作出解答或说明。对未参加现场直评或未能当场质询的村民，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，直接交村“两委”会或镇纪委。
     三是问题整改的严肃性。对满意度较低，特别是连续两年评为“不称职”的村干部，视情作出降职、免职、引咎辞职、调离、罢免等处理；对“不称职”人数达到一半以上的村级班子，由乡镇党委、纪委组织力量进行专题剖析，督促整改；违犯党纪政纪的，坚决给予严肃处理。
    三、取得积极效果
    实践证明，“村民直评村官”较好地实现了村一级由少数人监督向多数人监督的民主监督机制突破，对加强农村基层组织建设、农村党风廉政建设乃至农村民主政治建设，起到了积极推动作用。
     一是进一步强化了农村基层民主管理、民主监督。直评活动为每一个村民参与村级事务管理提供了均等的机会，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理和监督的积极性。开展“直评”活动以后，由于事关村民个人利益的合理诉求得到落实，事关全村生产、生活的实际问题得到解决，农村的信访降低30%以上，村民对村干部的评价和满意度明显提高。
    二是进一步激发了广大农村干部干事创业的热情。“村民直评村官”活动进一步拓宽了组织识人用人视野，使各级党组织选人察人更准确、更全面。村干部在经历了直评后，一改以往的疲沓作风，精神面貌焕然一新，重新赢得了群众的认可。直评活动开展以来，全市先后有16名村干部因为群众满意度较低受到了组织处理，在全市引起了强烈反响。
    三是进一步促进了农村经济社会事业的繁荣发展。直评活动中，村民最关注、反映最强烈的，都是村上长期以来未能解决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题。面对面的质询，促使村干部将这些工作摆上重要议事日程，并迅速采取有效措施予以解决。泰兴镇三阳村对村民直评活动中质询的4条道路、1座桥梁以及改水等12个重点问题，逐项落实整改措施，累计投入近300万元，有效解决沉积多年的难题，受到了群众的广泛好评。一些经济基础相对薄弱的村，村民提出的要求不可能立即落实、件件落实，但通过亮明家底、分步实施，也一样得到了群众的谅解和支持。