创新机制搭建平台 着力解决突出问题
第十七届中央纪委第五次全会提出，要抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会精神，必须着眼于创新机制、搭建平台，把着力解决人民群众反映强烈的突出问题贯彻到改革发展的各项工作中去，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
一、着力解决人民群众反映强烈的突出问题的重要性和紧迫性
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。邓小平同志指出，如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。有效防止脱离人民群众这个最大危险，必须着力解决人民群众反映强烈的突出问题，充分发挥密切联系群众这个最大的政治优势，这既是践行全心全意为人民服务根本宗旨的内在要求，也是弘扬党的优良传统、密切党同人民群众血肉联系的根本保证。
民为邦本，本固邦宁。当前，在一些领导干部中和一些领域里发生的腐败案件影响非常恶劣，严重损害党的形象，影响党的执政地位巩固和执政使命实现。随着形势的发展、实践的深入，人民群众对反腐倡廉有着新要求新期待，反腐倡廉建设仍然任重道远。深入推进反腐倡廉建设，必须坚决按照全会部署，切实加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查办侵害群众利益的案件，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
二、着力解决人民群众反映强烈的突出问题必须着眼于机制制度上的突破和创新
一要建立健全深入群众机制。党群关系的密切程度，是党执政能力强弱的重要指标。要健全领导干部联系群众工作机制，坚持和完善领导干部调研工作制度、基层联系点制度、挂牌接待日制度、包案处理信访问题制度、联合督导和挂牌督办制度等，促使领导干部带头深入基层、深入群众，在制定重大政策或部署重要工作前到基层单位和联系点开展调研，听取基层干部群众对党的工作的意见和建议；定期深入经济发展滞后、矛盾集中突出的地方，了解群众疾苦，体察群众情绪，帮助群众解决实际困难；定期接待群众来访，加强约访和下访力度，提高为民办事效率，努力将群众的诉求解决在当地，把矛盾和纠纷化解在基层。健全党政机关联系群众工作机制，坚持和完善挂牌联系点制度、接待日工作制度、困难企业联系制度、服务意见征求制度、信访工作例会制度等，结合本部门本单位工作实际，积极服务群众，搞好统筹协调，多为群众办好事、办实事。健全党员干部联系群众工作机制，坚持和完善党员基层工作制度、党员联乡包村制度、党群双向联系制度、党群结对帮扶制度、困难群众定期走访制度等，通过派遣党员干部参加基层工作队、到基层单位挂职、进乡驻村开展学教活动、与下岗职工及困难群众结对帮扶等多种形式，促使党员干部在服务群众、与群众朝夕相处中，真实了解社情民意，切实增强宗旨意识，培养与人民群众的深厚情谊。
二要建立健全民主监督机制。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要认真贯彻落实党内监督条例和党内监督各项规定，结合实际不断完善领导干部监督管理机制。自觉把党内监督与上级领导监督、组织监督与群众监督、舆论监督与法纪监督有机结合起来，形成多层次、全方位的监督管理网络。坚持和完善党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极规范党务公开工作，凡是与人民群众切身利益有关的事项都要公开。适应大众传播时代人民群众对深化党务公开的新要求，建立健全党委新闻发言人制度，通过适时公开党务工作情况，发布党委重要决策权威信息，主动回应社会关切，坦然接受群众监督。
三要建立健全群众评议机制。让党组织和党员干部直接面对群众，接受群众评议，对群众负责，是切实保障群众监督落到实处的重要抓手。要坚持和完善政风行风评议制度，进一步规范民主评议政风行风活动，扩大群众参与范围，保证群众监督实效。通过“政风行风热线”等有效形式，建立健全以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的科学评价机制，督促政府和行业主管部门认真按照群众的意见和要求切实加强整改。坚持和完善基层站所负责人述职述廉制度，进一步规范评议程序、范围、内容和方式，将群众和服务对象作出的评议结果作为党员干部考核、奖惩和选拔使用的重要依据，切实加强基层干部的责任意识，促进基层站所依法行政、规范运作、优化服务。
四要建立健全激励保障机制。荣誉感是激发党员发挥先锋模范作用、保持先进性的内在动力。要坚持和完善体现科学发展观要求的党员干部考核评价体系，规范和细化以科学发展论人才、凭群众公认选干部的选拔任用标准，调动和激发党员干部联系群众、服务人民的积极性和主动性。建立健全党员干部争先创优活动机制，加大先进典型的培养宣传力度，把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，在党员干部中积极营造“学先进、赶先进、做贡献、当表率”的浓厚氛围。坚持和完善基层党建工作长效投入机制，加大对农村、企业、社区基层党建工作的政策支持，采取财政补贴、党费支持、部门支援等方法，解决好基层党组织活动阵地、活动经费等问题，把基层党组织活动场所建成党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”。
三、着力解决人民群众反映强烈的突出问题必须着眼于搭建密切联系群众的平台
一要搭建为民服务平台，零距离服务人民群众。以党组织、党员干部为依托，针对农村群众居住分散、办事不便的特点，搭建由县级党务服务中心、乡镇(街道)党务政务综合服务中心、村(社区)党员群众综合服务站、村民组(居民小区)便民服务点构成的上下互动、横向联动的四级网络服务平台，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式，为群众提供人本化、规范化、高效化的全方位便民服务，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步密切党群干群关系。
二要搭建民众诉求平台，拓宽社情民意反映渠道。通过开通党政领导服务热线电话，设置群众投诉信箱，建立群众投诉短信平台等多种形式，搭建民众诉求反映平台。同时，坚持重心下移，拓宽渠道，定期进行专题民意调查，广泛征求群众意见，全面真实地掌握群众所思所想所盼，切切实实地为群众解决实际问题，努力营造和谐稳定的社会局面。
三要搭建民主自治平台，保障人民群众当家做主。按照坚持党的领导、村（居）民自治、依法办事有机统一的原则，搭建村级（社区）民主自治平台，把加强农村（社区）基层民主政治建设同加强农村（社区）党支部为核心的村级（社区）组织建设结合起来，逐步提高村级（社区）治理的科学化、制度化、规范化水平。通过完善村级（社区）党务公开制度和党员联系群众制度，及时通报党内情况和信息，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度；完善村民自治机制，健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，严格执行议事规则；严格实行村（居）级重大事务决议公开和实施结果公开制度，与群众切身利益密切相关的重大村（居）务，要实行事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白，真正实现村级（社区）自我管理、自我教育、自我服务。
一、着力解决人民群众反映强烈的突出问题的重要性和紧迫性
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。邓小平同志指出，如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。有效防止脱离人民群众这个最大危险，必须着力解决人民群众反映强烈的突出问题，充分发挥密切联系群众这个最大的政治优势，这既是践行全心全意为人民服务根本宗旨的内在要求，也是弘扬党的优良传统、密切党同人民群众血肉联系的根本保证。
民为邦本，本固邦宁。当前，在一些领导干部中和一些领域里发生的腐败案件影响非常恶劣，严重损害党的形象，影响党的执政地位巩固和执政使命实现。随着形势的发展、实践的深入，人民群众对反腐倡廉有着新要求新期待，反腐倡廉建设仍然任重道远。深入推进反腐倡廉建设，必须坚决按照全会部署，切实加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查办侵害群众利益的案件，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
二、着力解决人民群众反映强烈的突出问题必须着眼于机制制度上的突破和创新
一要建立健全深入群众机制。党群关系的密切程度，是党执政能力强弱的重要指标。要健全领导干部联系群众工作机制，坚持和完善领导干部调研工作制度、基层联系点制度、挂牌接待日制度、包案处理信访问题制度、联合督导和挂牌督办制度等，促使领导干部带头深入基层、深入群众，在制定重大政策或部署重要工作前到基层单位和联系点开展调研，听取基层干部群众对党的工作的意见和建议；定期深入经济发展滞后、矛盾集中突出的地方，了解群众疾苦，体察群众情绪，帮助群众解决实际困难；定期接待群众来访，加强约访和下访力度，提高为民办事效率，努力将群众的诉求解决在当地，把矛盾和纠纷化解在基层。健全党政机关联系群众工作机制，坚持和完善挂牌联系点制度、接待日工作制度、困难企业联系制度、服务意见征求制度、信访工作例会制度等，结合本部门本单位工作实际，积极服务群众，搞好统筹协调，多为群众办好事、办实事。健全党员干部联系群众工作机制，坚持和完善党员基层工作制度、党员联乡包村制度、党群双向联系制度、党群结对帮扶制度、困难群众定期走访制度等，通过派遣党员干部参加基层工作队、到基层单位挂职、进乡驻村开展学教活动、与下岗职工及困难群众结对帮扶等多种形式，促使党员干部在服务群众、与群众朝夕相处中，真实了解社情民意，切实增强宗旨意识，培养与人民群众的深厚情谊。
二要建立健全民主监督机制。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要认真贯彻落实党内监督条例和党内监督各项规定，结合实际不断完善领导干部监督管理机制。自觉把党内监督与上级领导监督、组织监督与群众监督、舆论监督与法纪监督有机结合起来，形成多层次、全方位的监督管理网络。坚持和完善党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极规范党务公开工作，凡是与人民群众切身利益有关的事项都要公开。适应大众传播时代人民群众对深化党务公开的新要求，建立健全党委新闻发言人制度，通过适时公开党务工作情况，发布党委重要决策权威信息，主动回应社会关切，坦然接受群众监督。
三要建立健全群众评议机制。让党组织和党员干部直接面对群众，接受群众评议，对群众负责，是切实保障群众监督落到实处的重要抓手。要坚持和完善政风行风评议制度，进一步规范民主评议政风行风活动，扩大群众参与范围，保证群众监督实效。通过“政风行风热线”等有效形式，建立健全以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的科学评价机制，督促政府和行业主管部门认真按照群众的意见和要求切实加强整改。坚持和完善基层站所负责人述职述廉制度，进一步规范评议程序、范围、内容和方式，将群众和服务对象作出的评议结果作为党员干部考核、奖惩和选拔使用的重要依据，切实加强基层干部的责任意识，促进基层站所依法行政、规范运作、优化服务。
四要建立健全激励保障机制。荣誉感是激发党员发挥先锋模范作用、保持先进性的内在动力。要坚持和完善体现科学发展观要求的党员干部考核评价体系，规范和细化以科学发展论人才、凭群众公认选干部的选拔任用标准，调动和激发党员干部联系群众、服务人民的积极性和主动性。建立健全党员干部争先创优活动机制，加大先进典型的培养宣传力度，把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，在党员干部中积极营造“学先进、赶先进、做贡献、当表率”的浓厚氛围。坚持和完善基层党建工作长效投入机制，加大对农村、企业、社区基层党建工作的政策支持，采取财政补贴、党费支持、部门支援等方法，解决好基层党组织活动阵地、活动经费等问题，把基层党组织活动场所建成党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”。
三、着力解决人民群众反映强烈的突出问题必须着眼于搭建密切联系群众的平台
一要搭建为民服务平台，零距离服务人民群众。以党组织、党员干部为依托，针对农村群众居住分散、办事不便的特点，搭建由县级党务服务中心、乡镇(街道)党务政务综合服务中心、村(社区)党员群众综合服务站、村民组(居民小区)便民服务点构成的上下互动、横向联动的四级网络服务平台，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式，为群众提供人本化、规范化、高效化的全方位便民服务，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步密切党群干群关系。
二要搭建民众诉求平台，拓宽社情民意反映渠道。通过开通党政领导服务热线电话，设置群众投诉信箱，建立群众投诉短信平台等多种形式，搭建民众诉求反映平台。同时，坚持重心下移，拓宽渠道，定期进行专题民意调查，广泛征求群众意见，全面真实地掌握群众所思所想所盼，切切实实地为群众解决实际问题，努力营造和谐稳定的社会局面。
三要搭建民主自治平台，保障人民群众当家做主。按照坚持党的领导、村（居）民自治、依法办事有机统一的原则，搭建村级（社区）民主自治平台，把加强农村（社区）基层民主政治建设同加强农村（社区）党支部为核心的村级（社区）组织建设结合起来，逐步提高村级（社区）治理的科学化、制度化、规范化水平。通过完善村级（社区）党务公开制度和党员联系群众制度，及时通报党内情况和信息，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度；完善村民自治机制，健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，严格执行议事规则；严格实行村（居）级重大事务决议公开和实施结果公开制度，与群众切身利益密切相关的重大村（居）务，要实行事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白，真正实现村级（社区）自我管理、自我教育、自我服务。
