努力把握改革创新的着力点

第十七届中央纪委第五次全会着眼于提高反腐倡廉建设科学化水平，对以改革创新精神加强反腐倡廉建设提出了新的更高要求。在新的历史起点上推进反腐倡廉建设，必须抓住关键点、把握着力点，从思想观念、方式方法到体制制度和工作机制进行全方位创新。
    一、深入推进反腐倡廉迫切需要改革创新
    党的十七大以来，反腐倡廉建设在改革中推进，在创新中发展，不断取得新的进展和成效。但反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。面对反腐倡廉成效明显与问题突出并存、老问题与新矛盾交织的复杂局面，坚持改革创新显得尤为必要和紧迫。经济社会发展的新形势新变化必然要求改革创新。当前我国处于经济社会发展的重要战略机遇期，全面做好改革发展稳定各项工作，也对反腐倡廉建设和纪检监察工作提出了许多新课题和新要求。只有坚持改革创新，才能更好地履行纪检监察职能，更好地解决经济社会发展中遇到的重点难点问题，为转变方式、科学发展提供有效服务和保障。反腐倡廉建设的新情况新问题必然要求改革创新。当前，违纪违法案件时有发生，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，等等。这些新情况新问题加大了惩治和预防腐败的难度，只有坚持改革创新，才能分析新情况、认识新问题，有针对性地破解利益矛盾点、消除体制障碍点、堵塞制度漏洞点，推动反腐倡廉建设不断深入。人民群众的新期待新希望必然要求改革创新。随着反腐倡廉综合满意度逐年上升，人民群众对反腐倡廉的期望值也在逐年升高，对党和政府坚决惩治腐败、维护群众切身利益的希望更加迫切。只有立足当前、突出重点，从人民群众最期盼的事情做起，采取创新性的举措和办法，不断取得反腐倡廉建设新成效，才能顺应群众意愿、回应社会关切、真正取信于民。
    二、着力推进理念思路创新
    这是反腐倡廉改革创新的基础。适应形势发展的需要，要克服惯性思维的束缚，树立体现时代性、把握规律性、富于创造性的新理念。一是融入大局的理念。更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济社会发展全局之中，融入党的建设总体布局之中，克服“说做脱节”、“两层皮”现象，变表面结合为深度融入，在融入中强化监督，在监督中体现服务，做到反腐倡廉建设与经济社会发展有机结合、相互促进。二是统筹推进的理念。在坚决惩治腐败的同时，加大预防腐败工作力度，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，统筹谋划、综合运用各种措施，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。三是依法治理的理念。坚持靠法制、靠制度，把依法治理贯穿于反腐倡廉建设的全过程，在建立反腐倡廉长效机制上用气力、下工夫，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，逐步把反腐倡廉建设纳入法制化、制度化轨道。四是依靠群众的理念。发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，进一步拓宽了解社情民意的途径，广泛听取群众的意见和建议，不断完善群众参与的机制、程序和方法，健全群众监督权利保障机制，为群众参与反腐倡廉建设创造更好条件。五是善于借鉴的理念。以开放的眼光和思维促进交流与合作，博采众长。在坚持走中国特色反腐倡廉道路前提下，重视学习借鉴国际社会反腐败的成功经验，吸收其合理的东西为我所用，丰富和完善反腐倡廉实践经验。
    三、着力推进体制制度创新
    这是反腐倡廉改革创新的核心。一是创新防止利益冲突制度，防止权力寻租。近年来，公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域腐败问题易发多发，健全完善这些领域的市场运行管理体制机制制度，对于更加有效地预防腐败十分必要。要按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系的要求，继续加大改革创新力度，规范和完善建设工程招投标、国有土地使用权和矿业权出让、产权交易、政府采购等制度，研究制定规范行业协会、市场中介组织等领域预防腐败制度，逐步消除权力干预市场的体制机制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是创新选人用人制度，防止跑官要官。坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，必须深化改革和创新制度。要按照深化干部人事制度改革纲要的要求，进一步完善考核评价制度，建立健全体现科学发展要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法和指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准；完善公开竞争制度，实行公开选拔和竞争上岗办法，科学设计程序，拓宽视野范围，注重群众公认；完善民主决策制度，规范干部选拔任用初始提名程序，明确提名责任，深入推行党委常委会、全委会讨论决定干部票决制，逐步扩大全委会票决范围。三是创新党务政务公开制度，防止暗箱操作。公开是强化监督的最有效措施，有利于从源头上预防和治理腐败。要巩固和扩大基层党务政务公开方面的工作成果，进一步创新各类公开制度，围绕落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通上下互通渠道，健全程序，创新方式，提高党务公开工作的制度化规范化水平；建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示和听证制度，畅通政务信息公开渠道，为方便群众和社会监督创造有利条件，促进政务公开深化拓展。四是创新职务消费制度，防止奢侈浪费。公款吃喝、公车私用、公款出国（境）旅游等奢侈浪费问题是群众关注的焦点，也是反腐倡廉的难点。要彻底解决这些焦点难点问题，必须从制度创新入手，严格规范完善公务接待制度，将所有接待费用支出纳入预算管理，并做到公开透明；加快推进公务用车配备使用制度改革，从实际出发，探索建立社会化服务的公车配备使用制度；建立健全领导干部因公出国（境）审批及管理制度，实行公示制，将职务姓名、出访国家、出访时间、出访理由及经费总额、来源等信息详细公布，实行实时动态监管，从源头上遏制借公务出国（境）之机公款旅游问题的发生。
    四、着力推进方式方法创新
    这是反腐倡廉改革创新的途径。反腐倡廉形势和任务在不断发展变化，工作的方式方法也要与时俱进，力戒用老办法应对新任务、用过时的措施解决新问题。创新教育方式。着眼于构筑思想道德和党纪国法两道防线，进一步加大创新力度，不断改进方式方法，让教育真正入脑入心，提高针对性和实效性。创新监督方式。监督有力，教育和制度才能有效。要着眼于健全权力制约和监督机制，进一步探索加强监督的有效思路和办法。以专门机关有效履行监督职责为重点加大自上而下的监督力度，努力探索党委、纪委和部门党组、纪检组加强对下级党政领导班子及其成员监督的方式和广度，确保监督到位、有力、有效；以权力运行公开透明为重点加大自下而上的监督力度，让权力在阳光下运行，确保权力正确行使；以拓宽监督渠道为重点加大资源整合力度，将党内监督与人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督结合起来，提高监督工作的整体效能。创新办案方法。认真分析研究违纪违法行为特点规律，拓宽办案视野，创新办案方法，是深入开展反腐倡廉的内在要求。要注重查办案件与强化教育管理相结合，剖析发案原因，利用典型案例开展警示教育，有针对性地建章立制，发挥查案工作的治本功能。创新组织协调方法。贯彻反腐败领导体制和工作机制，要把纪委组织协调和部门各负其责有机结合起来，进一步改进组织协调方式方法。既要善于组织，认真负起牵头抓总的责任，把握定位，工作到位，防止越位，发挥职能部门的积极性，又要敢于协调，对涉及全局性的重要工作，主动协调到位，促进部门切实负起责任，形成反腐倡廉建设的整体合力。