扬中市实施“三书两谈一会”强化信访监督
近年来，扬中市探索建立以“情况通报书、信访建议书、整改意见书，提醒谈话、诫勉谈话，信访专题民主生活会”为主要形式的“三书两谈一会”信访监督制度，切实增强信访监督的针对性、前瞻性和实效性。
一、健全制度，增强工作的规范性。一是确定监督范畴。明确三个“必须”，既对反映党员干部思想作风、工作作风以及违反廉洁自律规定等方面的，尚不构成立案处理的一般性问题，必须实施信访监督；对信访举报虽没有实质性内容，但被举报人确实处于管权、管钱等关键岗位的，必须实施信访监督；对党员干部在社会上有较多负面反映或流言的，必须实施信访监督。二是把握关键环节。由信访室对信访件及时进行登记筛选，对举报内容进行综合分析，列出需要进行信访监督的信访件，拟定监督方式。建立集体研究审核机制，按照干部管理权限，凡涉及镇局级领导干部的信访举报件，由市纪委常委会研究决定；一般党员干部举报件由分管领导阅批。推行信访监督预案制，在信访监督实施前，承办人员根据举报内容，在调查了解的基础上，制定信访监督预案，填写《信访监督预案表》。三是严肃工作纪律。在实施信访监督过程中，除了严格遵守保密工作纪律以外，对承办人员也单独提出了一系列纪律要求。如，在选择信访监督对象时，承办人员应该结合信访举报内容，综合考虑相关情况，慎重拿出拟办意见供领导参考；在工作要求上，将信访监督与查办信访案件放在同等位置，进行调查了解，做到标准不降，力度不减。
二、分类实施，增强工作的科学性。一是发放“三书”。对群众举报的问题，经初步调查了解，证实被举报人确有问题，但情节轻微且不够成违纪的，向被举报人单位下发情况通报书，将调查了解后的问题告知其单位，要求加强对该同志的教育和监督；对一段时期内，党员干部在思想和作风等方面存在相对集中问题的，以信访建议书的形式上报市委、市政府；对信访初核中发现被举报单位或被举报人确有违纪行为，下发整改意见书，要求在规定期限内进行自查自纠。二是实施“两谈”。对群众反映有违纪苗头的党员干部，需要对其当面提出批评指正的，及时采取提醒谈话的方式，指出问题，提出要求。发现被举报人在廉洁自律方面有一般性违纪问题，需要做出相应处理、限期改正的，进行诫勉谈话。三是召开“一会”。对领导班子成员有共性问题的，或连续出现多名党员干部违纪问题的，责成召开信访专题民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改方案，落实整改措施。
三、创新方式，增强工作的实效性。一是在整合资源上下功夫。依托于信访大格局，充分发挥市、镇、村三级矛盾排查网络的优势，强化对涉及党员干部违纪违法问题的督查督办，把组织监督、群众监督和自我监督有机结合起来。依托于行风热线、扬中效能网等载体，与效能、纠风等职能室联动，主动受理党员干部作风、行政行为、办事效率以及投资软环境建设和企业发展环境建设等方面的投诉。二是在结果转化上求实效。加强信访监督后的跟踪回访，定期或不定期对问题的纠正、整改的情况进行检查，对敷衍了事或拒绝说明、整改的，提出批评教育或进行诫勉谈话，直至采取组织处理措施。充分发挥信访监督在干部选拔任用、评先评优方面的作用，建立健全干部信访监督档案，作为干部选拔任用、评先评优时的参考和依据。对信访监督过程中发现的苗头性、倾向性问题和新情况、新问题，认真分析其深层次原因，及时提出决策建议。三是在提升水平上求突破。与思想教育相结合，及时提醒、教育党员领导干部分清是非，改正错误，增强廉洁自律意识。2008年以来，信访谈话的48名党员干部，有30人主动向组织说明情况，18名有轻微违纪的同志认清了自身存在的问题，向组织做出廉政承诺。与保护干部相结合，通过信访监督，对5名因经验不足出现失误的党员干部，指出不足，严格要求，使其真正认识到存在的问题和失误。与查处案件相结合，严格把握信访监督尺度，该信访监督的实施信访监督，该转立案查办的转立案查办，杜绝以信访监督代替案件查办。2008年以来，实施信访监督的97件，直接转立案查办的17件。
一、健全制度，增强工作的规范性。一是确定监督范畴。明确三个“必须”，既对反映党员干部思想作风、工作作风以及违反廉洁自律规定等方面的，尚不构成立案处理的一般性问题，必须实施信访监督；对信访举报虽没有实质性内容，但被举报人确实处于管权、管钱等关键岗位的，必须实施信访监督；对党员干部在社会上有较多负面反映或流言的，必须实施信访监督。二是把握关键环节。由信访室对信访件及时进行登记筛选，对举报内容进行综合分析，列出需要进行信访监督的信访件，拟定监督方式。建立集体研究审核机制，按照干部管理权限，凡涉及镇局级领导干部的信访举报件，由市纪委常委会研究决定；一般党员干部举报件由分管领导阅批。推行信访监督预案制，在信访监督实施前，承办人员根据举报内容，在调查了解的基础上，制定信访监督预案，填写《信访监督预案表》。三是严肃工作纪律。在实施信访监督过程中，除了严格遵守保密工作纪律以外，对承办人员也单独提出了一系列纪律要求。如，在选择信访监督对象时，承办人员应该结合信访举报内容，综合考虑相关情况，慎重拿出拟办意见供领导参考；在工作要求上，将信访监督与查办信访案件放在同等位置，进行调查了解，做到标准不降，力度不减。
二、分类实施，增强工作的科学性。一是发放“三书”。对群众举报的问题，经初步调查了解，证实被举报人确有问题，但情节轻微且不够成违纪的，向被举报人单位下发情况通报书，将调查了解后的问题告知其单位，要求加强对该同志的教育和监督；对一段时期内，党员干部在思想和作风等方面存在相对集中问题的，以信访建议书的形式上报市委、市政府；对信访初核中发现被举报单位或被举报人确有违纪行为，下发整改意见书，要求在规定期限内进行自查自纠。二是实施“两谈”。对群众反映有违纪苗头的党员干部，需要对其当面提出批评指正的，及时采取提醒谈话的方式，指出问题，提出要求。发现被举报人在廉洁自律方面有一般性违纪问题，需要做出相应处理、限期改正的，进行诫勉谈话。三是召开“一会”。对领导班子成员有共性问题的，或连续出现多名党员干部违纪问题的，责成召开信访专题民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改方案，落实整改措施。
三、创新方式，增强工作的实效性。一是在整合资源上下功夫。依托于信访大格局，充分发挥市、镇、村三级矛盾排查网络的优势，强化对涉及党员干部违纪违法问题的督查督办，把组织监督、群众监督和自我监督有机结合起来。依托于行风热线、扬中效能网等载体，与效能、纠风等职能室联动，主动受理党员干部作风、行政行为、办事效率以及投资软环境建设和企业发展环境建设等方面的投诉。二是在结果转化上求实效。加强信访监督后的跟踪回访，定期或不定期对问题的纠正、整改的情况进行检查，对敷衍了事或拒绝说明、整改的，提出批评教育或进行诫勉谈话，直至采取组织处理措施。充分发挥信访监督在干部选拔任用、评先评优方面的作用，建立健全干部信访监督档案，作为干部选拔任用、评先评优时的参考和依据。对信访监督过程中发现的苗头性、倾向性问题和新情况、新问题，认真分析其深层次原因，及时提出决策建议。三是在提升水平上求突破。与思想教育相结合，及时提醒、教育党员领导干部分清是非，改正错误，增强廉洁自律意识。2008年以来，信访谈话的48名党员干部，有30人主动向组织说明情况，18名有轻微违纪的同志认清了自身存在的问题，向组织做出廉政承诺。与保护干部相结合，通过信访监督，对5名因经验不足出现失误的党员干部，指出不足，严格要求，使其真正认识到存在的问题和失误。与查处案件相结合，严格把握信访监督尺度，该信访监督的实施信访监督，该转立案查办的转立案查办，杜绝以信访监督代替案件查办。2008年以来，实施信访监督的97件，直接转立案查办的17件。
