句容市切实规范信访监督工作

近年来，句容市纪委在严厉惩处腐败的同时，充分发挥信访监督事前防范、教育和保护职能，切实加强线索管理，强化警示提醒，积极构建“惩防结合，注重预防”的信访监督长效机制。
     一、加强线索管理，拓宽信访监督渠道。一是统一管理广辟案源。严格实施举报件统一管理制度，各基层单位和委局机关各职能室收接的信访举报要在3个工作日内，报市纪委信访室统一登记，防止多头管理和跑风漏气、线索流失。建立健全信访监督协调机制，将信访监督工作纳入《市委反腐败协调小组工作规程》，每季度与公、检、法、司、审等部门互通信息，共享资源。通过干部下访、群众参与办理、聘请党风监督员、村级纪检员等措施，建立健全三级信息网络，有效拓展了信访监督的覆盖面。二是集体评估经营线索。制定《句容市纪委监察局筛选评估案源线索暂行办法》，将信访线索分为自办类、转办类、暂存缓查类，由信访室及相关业务室、委领导集体筛选评估案件线索。根据评估情况，对内容比较模糊的一般性问题，选择适当方式开展信访监督；对问题比较清晰、成案率较高的，及时进行初查初核或转检查部门调查，防止以信访监督代替纪律处分。去年，该市纪委在收接群众反映宝华镇铜山村某采石宕口存在关而不停现象，怀疑村干部有经济问题的举报后，通过集体评估，确定该举报件有较大查办价值，组织力量集中查办，迅速查清了村支部书记、原村主任收受贿赂的重大违纪问题，挽回直接经济损失40余万元。三是定期梳理防止撂荒。建立信访线索分析排查制度，对具有一定可查性，查办时机不成熟的暂存备查信访件，集中归纳分析，在恰当时机开展查核，及时将“死信”激活，防止重要案件线索流失。去年激活暂存待查举报5件，转立案3件。
     二、突出预防提醒，提高信访监督质量。一是突出重点人群和范围，提高针对性。以各级“一把手”、管钱管人管物的关键部门、热点岗位和重要项目负责人经办人为重点对象。在范围上，突出以工程项目、公共资源交易、干部选任、惠农政策落实、农村拆迁、涉农资金管理等重点领域。二是灵活监督手段和方式，增强实效性。对线索模糊、似是而非的问题，发放《信访函询通知书》责成其对照检查，说明情况。对经调查核实存在并需要纠正的信访问题，发放《信访整改通知书》，责令其限期整改。对反映不正之风范围内的一般性问题，进行提醒谈话，要求当事人向组织讲清楚。对反映较多或经初核确实存在一般廉洁自律、轻微违纪违规以及思想、工作作风等方面苗头性、倾向性问题，进行诫勉谈话。对群众反映强烈或信访较多的领导班子及其成员在一定时期出现的苗头性、倾向性问题，责成召开专题民主生活会。将一定时期反映领导干部思想、工作作风、廉洁自律方面的问题，分析归纳综合整理后，在适当范围内召开信访通报会，开展集体警示告诫。三是把握重点环节和程序，体现严肃性。严把集体筛选审批、实施办理、审核反馈、结果应用等关键环节，既严肃指出问题，提出批评，又倾听被反映人的想法和要求，体现人文关怀，及时了解监督对象的思想动态，落实整改措施，并把有关情况纳入干部廉政档案。
    三、延伸监督职能，放大信访监督效应。一是从单个监督向面上教育延伸。把信访监督纳入党校培训、公务员轮训、干部任前廉政谈话内容，正面打招呼、敲警钟、提要求，明确政策纪律界限，促使党员干部分清是非，提高廉洁从政意识。主动深入问题多、群众信访比较活跃的重点单位开设廉政教育专题讲座，运用信访案例，紧贴干部思想实际开展集体廉政谈话和警示教育，增强党员干部防腐免疫力。二是从单个整改向制度监督延伸。在对有轻微违纪问题的单位或个人及时介入纠偏纠错的基础上，以制约和监督权力为核心，归纳分析信访监督中苗头性、倾向性问题和体制机制漏洞，强化制度建设，及时将信访监督转化为制度监督，从制度层面加强对干部的防范保护。三是从单个查办向源头防范延伸。整合有效资源，建立健全查纠结合的协调机制，对群众反映强烈的热点问题以及部门和行业不正之风，快速反映，早监督、早纠正、早治理，深化源头防范治理，督促信访问题解决。